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        創新機制推動農村改廁的湖南實踐

        湖南省委農辦 湖南省農業農村廳

        2020-12-28 13:41 | 來源: 農民日報

          農村改廁是民生工程、幸福工程、生態工程,是一場深刻革命,要真正把好事辦好,讓群眾滿意,必須統籌謀劃、有序推進。近年來,湖南省委、省政府始終堅持“小廁所、大民生”理念,省委農辦、省農業農村廳等部門牢牢抓住改廁質量這個“牛鼻子”,以“四大機制”為農村改廁保駕護航,積極探索打造農村改廁的湖南樣板。

          建立目標導向機制,全面確定質量目標體系

          湖南省始終將質量視為農村改廁的生命線,特別是今年《農村三格式戶廁建設規范》等3項國家標準發布,增加了化糞池有效容積、壁厚和排氣管等質量指標,提出了20年設計使用壽命,質量要求更高。湖南把好字當頭、質量優先,進度服從質量、數量服從質量作為貫徹落實新國標的底線原則,在充分調研論證基礎上,結合全省實際,制定了《湖南省農村廁所建設技術導則》,明確了改廁技術路線,對糞污處理、建設驗收、管理維護等提出具體要求,確保改廁管理規范化、建設標準化。在實踐中提出了“三格化糞池外觀尺寸符合規范,不滲不漏不串水,正常發揮無害化處理糞污的功能”的總體質量目標,并分解為表觀質量、工程質量、使用質量3個子項要素,形成了有機統一、不可分割的農村改廁總體質量目標體系。在全國率先成立農村改廁技術指導委員會,組織專家和技術人員進村入戶實地指導,為全省農村改廁提供技術支撐。

          健全質量控制機制,全程管控各個關鍵環節

          農村改廁是一項系統工程,涉及千家萬戶,體現在勘察設計、規劃選址、工程施工、監理驗收、運維管護等方方面面,一個環節出問題就容易導致改廁整體出問題。為此,湖南建立健全了全過程質量控制體系,實踐中將農村改廁分解為宣傳發動、組織籌劃、項目準備、工程實施、項目驗收、項目運維和監督檢查等7大階段,細化為18個步驟72個要點,逐一規范,逐一落實。在發動群眾上,將改廁與“最美庭院”“清潔農戶”等評選掛鉤,全方位發放政策明白卡,所有改廁農戶均填寫改廁申請表,積極投工投勞參與改廁。在勘察設計上,針對湖區、丘陵區、山區等不同地質條件和情況,制作設計標準圖。在規劃選址上,結合鄉村規劃和農村人居環境整治,合理布局、科學設計,實行黑灰水分離,防止生活污水流入化糞池影響糞污無害化處理效果。在改廁產品上,選用符合國家標準的化糞池產品,加強對廁具生產企業的質量監管和產能調度,建立信用目錄,確保產能充足、質量合格。在工程施工上,對化糞池隔板安裝、防水處理、抗浮設計、分層回填等施工關鍵環節,建立起標準化操作規程。在責任主體上,要求以縣為單位,明確施工總承包單位為質量責任主體,對改廁全過程質量負責。在質量驗收上,分步開展材料驗收、工程驗收和功能驗收,特別是功能驗收合格后方可作為整體工程竣工驗收合格。在工程質量保修上,合同明確化糞池生產企業及施工單位對質量承擔保修責任。在后期運維上,以網格化管理打通“最后一公里”,積極探索建立完善管護運行長效機制。今年,湖南在瀏陽市等地探索農村改廁商業保險機制,對農村改廁產品及工程質量缺陷、產品缺陷造成第三者損害進行承保,社會反響良好。

          強化工作推進機制,全面推行“首廁過關制”

          農村改廁環節多,標準細,要求高,建設中稍不注意就會變形走樣,盲目推開容易產生質量問題。為此,湖南堅持先建機制,后建工程,在資金、產能、總包、分包、隊伍、場地等各項準備到位的基礎上,按照農村改廁統一的質量目標要求,科學確定改廁模式、工程施工總承包方式、工程監理及運維方式,建立全過程的質量控制體系,形成一整套規范的農村改廁模式并實踐于第一個廁所,經過驗證可行后再推開,形成農村改廁“首廁過關制”工作機制,以首廁過關,帶動每廁過關,確保正常使用并發揮糞污無害化處理功能,確保改一個,成一個,用好一個。“首廁過關制”是破解湖南農村改廁工作質量問題的正確方法,是經過實踐證明適合湖南省情的農村改廁模式,是建立在“先建機制,后建工程”要求上的科學工作路徑。為確保“首廁過關制”在全省范圍內全面推開、落地生根,在瀏陽市建成了全國首個實景式“首廁過關制”培訓示范點,把經過實踐驗證可行的“首廁過關制”整套模式、質量控制機制,貫穿到廁所建設的每一個環節中,組織省、市、縣、鄉鎮、村從事農村改廁的有關工作人員和生產企業、施工總承包單位、監理單位代表,開展全方位技術培訓,接待全省各地觀摩學習人員2.1萬人次,深化對“首廁過關制”的理解認識,進一步夯實了農村改廁工作的基礎。

          優化要素保障機制,全力辦好民生大事

          近年來,湖南省委常委會、省政府常務會多次專題研究農村改廁工作,省委、省政府連續兩年將改(新)建農村戶用廁所納入省重點民生實事項目,對地方政府實行目標管理績效考核,各市州縣黨委、政府主要負責人靠前指揮,一線推進。各級財政全力保障改廁資金,積極拓展投融資渠道,今年各類債券用于農村改廁等農村人居環境整治達6億多元。

          加大農村改廁政策技術培訓力度,2018年以來全省各級培訓達10萬余人次,發放培訓宣傳資料100多萬冊。推進農村改廁信息化,建設農村廁所革命信息大數據系統。嚴肅工作作風,2019年省紀委監委將“集中整治農村改廁中市縣黨委政府不重視、不務實、脫離實際搞形式,以及相關責任部門配合不力等問題”作為重點監管內容,嚴防數字改廁、虛假改廁。

          同時,湖南聚焦“一基礎、五行動”,即全力夯實村莊清潔行動這一基礎,大力推進農村改廁、生活垃圾治理、生活污水治理、農業生產廢棄物資源化利用、村容村貌提升等五大提質行動,積極實施“千村美麗、萬村整治”工程,開展全域推進美麗鄉村建設示范創建,受到國家相關部門肯定和認可,多次在全國會議上典型交流發言。

        來源:農民日報

        編輯: 張琪 吉網新聞熱線:0431-82902222
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