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        匯聚鄉村振興全面推進的強大力量

        2021-02-23 10:03 | 來源: 農民日報

          日前,《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式發布,這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件,為廣大農民群眾送上一份牛年新春的“政策大禮包”。2月22日,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,介紹2021年中央一號文件有關情況,中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健,農業農村部副部長張桃林,農業農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀出席并回答記者提問。

          新征程“三農”工作的“任務書”“施工圖”

          唐仁健指出,“十三五”時期農業農村發展的歷史性成就,為如期全面建成小康社會奠定了堅實基礎,新征程上“三農”工作依然極端重要,須臾不可放松,務必抓緊抓實。今年中央一號文件圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化,對“三農”工作作出全面部署。既立足當前,是管今年的“任務書”,也兼顧長遠,是管5年的“施工圖”,主要內容可以概括為“兩個決不能,兩個開好局起好步,一個全面加強”。

          “兩個決不能”,就是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強調設立銜接過渡期,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,確保守住不發生規模性返貧底線。明確要求“十四五”時期各省(區、市)要穩定糧食播種面積、提高單產水平,確保糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。

          “兩個開好局起好步”,就是農業現代化、農村現代化都要開好局起好步。農業現代化方面,突出部署解決種子和耕地兩個要害問題,強化現代農業科技和物質裝備支撐,著力構建現代鄉村產業體系、現代農業經營體系,推進農業綠色發展。農村現代化方面,以實施鄉村建設行動為抓手,部署一批農村人居環境、基礎設施和公共服務、農村消費、縣域內城鄉融合發展等方面的重點工程和行動。

          “一個全面加強”,就是加強黨對“三農”工作的全面領導。對健全黨的農村工作領導體制和工作機制、加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理等方面提出明確要求,強調要強化農業農村優先發展投入保障。

          “兩藏”“兩輔”保糧安 打好種業翻身仗

          全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化,糧食安全是基礎。唐仁健指出,近年來我國糧食連年豐收,中國人的飯碗牢牢端在自己手上,但另一方面也要看到,我國的糧食供求一直是緊平衡的狀態,在糧食安全問題上,一刻也不能掉以輕心。必須盡可能把安全系數打得高一些,盡可能多產一些糧、多儲一些糧,以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性,真正做到“手中有糧、心中不慌”。

          唐仁健強調,保障糧食安全,重點是做好“兩藏”,建立“兩輔”機制保障。“兩藏”就是“藏糧于地、藏糧于技”,要采取“長牙齒”的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”,牢牢守住18億畝耕地紅線,確保15.5億畝永久基本農田主要種植糧食及瓜菜等一年生作物,提高高標準農田建設標準和質量,保護好、利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”;向科技要單產、要效益,下決心打好種業翻身仗,用現代農業科技和物質裝備強化糧食安全支撐。同時,要“輔之以利”,讓農民種糧有錢賺,能夠多得利,在政策手段上堅持和完善最低收購價和補貼政策;“輔之以義”,壓實地方黨委、政府在糧食安全上的義務和責任,實行黨政同責,確保各省(區、市)糧食播種面積和產量保持穩定,有條件的還要不斷提高。

          保供給既要保數量,下一步還要考慮保多樣、保質量,把農業供給側結構性改革這篇文章繼續做深、做細、做實,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,讓生產出的農產品種類更多、質量更優、銷路更暢、效益更好。

          種子是農業的“芯片”。張桃林介紹,中央一號文件對打好種業翻身仗作出了頂層設計和系統部署,包括種質資源保護、育種科研攻關、種業市場管理等種業全鏈條各環節。下一步,要遵循種業創新發展規律,加快構建種業創新體系,全面提升自主創新、企業競爭、供種保障和依法治理能力,做好五方面工作。

          一是種質資源要保起來,抓緊開展農作物和畜禽、水產資源的調查收集,實施種質資源精準鑒定評價,建好國家種質資源庫,建立健全種質資源保護利用體系。二是自主創新要活起來,加強種業核心關鍵技術攻關,加快實施現代農業生物育種重大科技項目,深入實施農作物和畜禽育種聯合攻關,有序推進生物育種產業化應用,加強基礎性前沿性研究,特別是要推進南繁硅谷等創新基地的建設。三是種業企業要強起來,遴選一批優勢企業予以重點扶持,深化種業“放管服”改革,促進產學研結合、育繁推一體,建立健全商業化育種體系。四是基地水平要提起來,發展現代化農作物制種基地,建好國家畜禽核心育種場和水產原良種場,健全良種供應應急保障體系。五是市場環境要優起來,加強知識產權保護,嚴格品種管理和市場監管。

          今年中央一號文件要求保護生豬基礎產能,健全生豬產業平穩有序發展長效機制。對此唐仁健指出,既要立足當前抓恢復,同時也要著眼長遠穩生產,做好生豬產能儲備,密切監測生產發展動態,有效應對“豬周期”,確保生豬產業平穩發展。但另一方面也應看到,“菜籃子”等農產品的價格不是越低越好,要找好農民和消費者利益的均衡點。

          鄉村建設“為農民而建” 要留住鄉情味和煙火氣

          進入新發展階段,建設什么樣的鄉村、怎么建設鄉村,是我們必須回答的時代之問。為此,中央一號文件對大力實施鄉村建設行動作出了全面部署。“鄉村建設是為農民而建的,一定要考慮他們的需要,照顧他們的感受,一定要從農村的實際出發。”唐仁健強調,實施鄉村建設行動要尊重農民的意愿,堅持實事求是、因地制宜、自下而上、量力而行,真正把好事辦好、把實事辦實。

          吳宏耀介紹,鄉村建設行動包括硬件和軟件兩個方面,要加強農村基礎設施建設和公共服務,推進城鄉融合發展,抓好四方面重點。

          一是抓好規劃編制。堅持規劃先行,合理確定村莊的布局分類。編制村莊規劃要在現有基礎上展開,注重實用性,不能都推倒重來,搞大拆大建。要保持鄉村獨特的風貌,留住村莊的鄉情味和煙火氣,防止“千村一面”。同時,要嚴格規范村莊撤并,不得違背農民意愿,強迫農民上樓。二是抓好農村人居環境整治提升。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動,有序推進、分類推進、因地制宜推進農村改廁,重點抓好農村污水處理,切實增強農村宜居性和群眾滿意度。三是抓好村莊基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村,著力推進往村覆蓋、往戶延伸,打通倉儲、冷鏈、物流配送從鄉到村的“最后一公里”,健全長效管護運營機制。四是抓好農村公共服務提升。建立城鄉公共資源均衡配置機制,聚焦教育、醫療、養老、社會保障等農民群眾反映的突出問題,持續推進城鄉基本公共服務均等化,實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

          吳宏耀指出,鄉村建設不是“一呼隆”都去搞建設,要強化統籌、突出重點,把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,對基礎設施和公共服務實行縣鄉村統籌,不同層級明確不同建設重點,滿足農民不同層面的需要,實現功能銜接互補、資源統籌配置。

          銜接過渡不留空檔 全面推進鄉村振興

          在新時代脫貧攻堅目標任務完成以后,“三農”工作重心要歷史性地轉向全面推進鄉村振興。為此中央一號文件提出,要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。唐仁健強調,今年和“十四五”期間,要把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接擺在首要位置,繼續壓緊壓實責任,確保工作不留空檔,政策不留空白。

          首先要確保一個底線,就是確保不發生規模性返貧。對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起,設立5年過渡期,保持主要政策總體穩定,同時逐項分類優化調整,做到扶上馬送一程。

          具體來講,對脫貧群眾,要做好防止返貧的動態監測和幫扶,早發現、早干預、早幫扶,抓住產業幫扶這個根本之策,推動脫貧產業提檔升級;對易地搬遷人口繼續做好后續扶持,發展產業,促進就業,同時完善基礎設施和公共服務設施,引導搬遷群眾融入社區;還要注意加強對農村低收入人口的常態化幫扶。對脫貧地區,要作為鄉村振興幫扶重點加大支持力度,確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣,從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面集中予以支持,同時鼓勵各地確定一批鄉村振興重點幫扶縣。

          其次,還要推進一個轉型,就是推進工作體系平穩轉型。在脫貧攻堅過程中,我們在組織動員、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等方面形成了一套行之有效的政策和工作體系。脫貧攻堅任務完成后,要推動脫貧攻堅的工作體系有效銜接到全面推進鄉村振興上來,逐步實現從集中支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興的平穩過渡。

          唐仁健指出,進入新發展階段,全面推進鄉村振興,最大的動力還是改革,但是這個時候怎么改,要求、約束、環境、條件已經有了很大不同,一定要非常穩慎穩妥,推動一項是一項,取得扎扎實實的成果,尤其不能出現“翻燒餅”的問題。

          吳宏耀介紹,按照中央一號文件的具體部署,今年和“十四五”時期農村改革重點要從三個方面下功夫。一是鞏固和完善農村基本經營制度。鞏固并用好農村承包地確權成果,穩步開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,不斷創新農業經營體系,引導小農戶走上現代農業發展的軌道,基本完成農村集體產權制度改革的階段性任務。二是深化農村土地制度改革。重點是承包地和宅基地“兩塊地”的改革,穩慎推進新一輪農村宅基地制度改革試點,圍繞宅基地“三權”分置,推動取得一批實質性試點成果,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,探索靈活多樣的供地新方式,解決鄉村振興中的“用地難”問題。三是建立農業農村優先發展的投入保障機制。落實優先發展的要求,真金白銀地投,真刀真槍地干,在財政投入和金融支持等方面綜合施策。

          唐仁健強調,進入新發展階段,鄉村振興到了全面推進、全面實施的時候了,要以更有力的舉措,匯聚起更強大的力量,推動鄉村振興由頂層設計到具體政策舉措全面實化,由示范探索到全面推開,由抓重點工作到“五大振興”全面推進。通過全面推進鄉村振興,加快補上農業農村現代化短板,趕上全國現代化的步伐。

          李竟涵 楊迪

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